省长 楼阳生
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持“一个指引、两手硬”工作思路和要求，认真落实省委十一届六次、七次全会决策部署，以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，扎实推进三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。
2018年全省地区生产总值增长6.7%，一般公共预算收入增长22.8%，全省固定资产投资增长5.7%，社会消费品零售总额增长8.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.9%，全省城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别达到55.7万人和40.9万人，城镇登记失业率3.3%，居民消费价格涨幅1.8%。其他约束性指标都较好地完成了年度目标。
有效推动经济平稳增长。全省固定资产投资完成6050亿元。投资结构发生重大变化，转型项目投资占比达到62.1%。全省限额以上网络零售额增长27.6%。全省进出口总额增长17.8%。
持续深化供给侧结构性改革。有效提升供给质量，退出煤炭过剩产能3090万吨，三年累计退出8841万吨。多措并举降低国有企业负债率，2018年下降3.16个百分点。加大减税降费力度，全年减税573亿元。
倾力推进转型发展。贯彻国发42号文件取得重大进展。省级众创空间增长25.5%。全省旅游总收入达6729亿元，增长25.5%，服务业占地区生产总值比重达到53.4%，连续四年保持在50%以上。高新技术企业总数超过1500家，提前两年完成五年倍增计划。
着力提高能源供给体系质量。全省煤炭先进产能占比达到57%，提高15个百分点。建成“两交一直”特高压输电通道，外送能力达到3830万千瓦。全省煤层气地面抽采量占到全国90%以上，新能源发电装机占全省电力装机比重突破30%，能源革命排头兵建设迈出坚实步伐。
大力拓展对外开放空间。新增国际友好城市（省、州）6对。开行中欧（中亚）班列50列。武宿机场新开通3条洲际航线，年旅客吞吐量超过1300万人次，进一步巩固了全国大型繁忙机场地位。
扎实推进重点领域改革。省属二级企业混改比例达到70.9%。省属国企主要运营指标创2012年以来最好水平。全年新设24个省级开发区，总数达到64个，工业类开发区规划面积是2016年底的11.3倍。支持民营经济发展全面加力，制定支持民营经济发展30条。
稳步实施乡村振兴战略。编制完成全省乡村振兴战略总体规划和“5+1”专项规划。深入开展农村人居环境整治，“五大专项行动”全面启动，示范县（村）建设有序推开，农村公路新改建2万公里。
扎实推进三大攻坚战。全力防范化解重大风险：严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治，各类风险隐患总体可控；全力攻坚深度贫困：26个县进入脱贫摘帽程序，2255个贫困村退出，64.9万人口脱贫，贫困发生率下降到1.1%；全力打好污染防治攻坚战：初步实现了经济运行和生态环保同向好转。
切实增进民生福祉。全省财政民生支出占比达到80%。大学应届毕业生就业率达到93.7%。实施“136”兴医工程。全民参保计划持续推进。公共图书馆、文化馆、美术馆全部实现免费开放。媒体融合发展深入推进。六件民生实事全部落实。全民技能提升工程培训人员达到109万人，全年免费送戏下乡1.6万余场，新建农村老年人日间照料中心600个，超额完成年度目标任务。农村妇女免费“两癌”检查服务、怀孕妇女免费产前检查和诊断服务、残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目完成年度目标任务。
全面加强政府自身建设。完成省级政府机构改革。向省人大常委会提请审议地方性法规（草案）9件，出台省政府规章5件，办理人大代表建议916件、政协提案826件。
过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全省上下在省委坚强领导下，坚持转型发展“三条基本经验”，团结一心、努力奋斗的结果。
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我省长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决，发展质量和效益还不高，新兴产业支撑能力不足，创新能力还需大幅提升；民营经济发展不快，实体经济发展活力有待增强；脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入与全国尚有不小差距，民生领域还有不少短板；污染防治压力较大，生态环境保护任重道远；政府职能转变还不到位，营商环境尚需进一步优化。
二、2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议部署，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革与转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放；以“三大目标”为牵引，坚持和发展“三条基本经验”，着力激发微观主体活力，释放市场需求潜力，推动能源革命综合改革，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作；进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济运行在合理区间，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全省经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
主要预期指标是：全省地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长6.3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业46万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。
约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成国家下达年度目标任务。农村贫困人口脱贫22万人，城镇棚户区住房改造3.5万套。
（一）聚焦转型项目建设，保持经济运行在合理区间。紧紧扭住转型项目这个“牛鼻子”，扩大有效投资，满足消费需求，为经济平稳健康发展提供更强支撑。
全力推进转型项目建设。实施百项工业转型升级项目。加快构建立体联网、内外联通、多式联运的综合交通运输体系。加快构建安全、高速、泛在、智能的信息网络。加快水利、电力项目建设。
稳步扩大消费需求。全面提升产品和服务质量，深入实施消费品工业“三品”行动，推进文化旅游体育、健康养老家政、教育培训托幼等服务消费提质扩容，大力培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态、新热点。有效增强消费能力，全力优化消费环境，大力倡导绿色消费。让消费者吃得放心，穿得称心，用得舒心！
（二）聚焦实施创新驱动，推动制造业高质量发展。坚持把创新摆在核心位置，大力培育优势产业集群，加快构建现代产业体系，建设全国重要的现代制造业基地。
提升科技创新能力。大力实施“卡脖子”关键核心技术“攻尖”行动和重大技术“迭代创新”，在能源颠覆性技术和新兴产业前沿技术领域，组织实施“不对称创新”超前布局。鼓励引导企业增加研发投入、开展研发活动、组建研发机构，启动新一轮高新技术企业五年倍增计划。推进产学研深度结合。推进军民融合协同创新。实施“三晋英才”支持计划，建立全省人才津贴制度，让更多创新活动获得支持结出硕果，让更多科技成果资本化产业化，让科技人才更加受尊重得实惠！
打造新兴产业集群。按照龙头带动、链式布局、研发支撑、园区承载思路，推动产业规模化、集群化发展。积极引进培育优势企业和研究机构，推动工业互联网平台在重点行业和区域落地。大力实施“企业上云”，推进通航产业发展示范省建设。
改造提升传统产业。实施新一轮企业技术改造，设立市县技改引导资金，省级资金增加到25亿元。深入推进煤-电-铝（镁）-材一体化改革试点，推动焦化、钢铁行业优化产业布局，延伸产业链条。大力推广应用绿色技术，加快高污染产业技术改造。积极推动白酒、老陈醋、陶瓷、玻璃器皿、轻纺日用品等特色轻工产业向集群化方向发展。
推进先进制造业与现代服务业深度融合。推进国家标准化工作综合改革试点，制定一批产品、服务和技术标准，以先进标准助力产品质量提升、产业转型升级。
（三）聚焦关键领域改革，激发转型发展活力。准确把握市场化改革要求，推动四梁八柱性质的改革走深走实，以改革“一子落”带动转型“满盘活”。
扎实推进能源革命综合试点。坚定走“减、优、绿”之路，提升煤炭产业综合竞争力。大力推进风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源开发。实施能源消费总量和强度“双控”工程，推进绿色交通绿色建筑计划。积极参与国际能源合作，打造能源交易交流合作平台，增强山西能源的话语权和竞争力。
深化财税金融体制改革。推进省以下财政事权与支出责任划分改革，推进预算绩效管理体系建设，按照不低于5%的比例压减全省一般性支出，盘活财政存量资金。认真落实国家税改政策。积极引进战略投资者参与地方金融机构改革，加快农信社改制化险，引导城商行、农商行、农信社业务回归本源，推进设立民营银行，发展社区银行。大力发展直接融资，支持企业债券融资。推动政府性融资担保机构增资展业，深化农村“两权”抵押贷款试点工作。提升金融服务民营企业、“三农”、小微企业水平。
深化国资国企改革。优化调整国有资本布局，继续推动专业化重组，引导国有资本向主业集中、向基础行业和关键领域集中、向攸关全省转型发展的产业集中。继续筛选出一批更具吸引力的优质资产和项目，向社会资本开放股权。继续化解国企历史包袱。全面深化一企一策契约化管理考核，试点职业经理人制度。继续完善国有资产监督管理体制机制。
大力支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实全省支持民营企业发展大会精神，着力破解民营经济发展中的问题。实施市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。完善产权保护措施。强化民营企业融资服务，继续在融资授信、信贷投放等方面给予优先支持。构建“亲”“清”新型政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制。支持创投健康发展，再培育600户“小升规”企业。
推进开发区改革创新发展。深化“三化三制”改革。支持转型综改示范区。再形成一批可复制可推广的制度成果，当好全省开发区改革创新发展的排头兵、领头雁。
（四）聚焦融入国家战略，不断提高对外开放水平。以培育外贸主体、完善提升开放平台为抓手，大力发展开放型经济，加快构建对外开放新高地。
深度对接国家战略。加快融入“一带一路”建设，提升“山西品牌丝路行”功能。加强与京津冀地区协作联动发展，对接长三角一体化和粤港澳大湾区建设，用好区域合作推进平台，促进区域合作向更高水平、更高质量迈进。
充分发挥开放平台功能。支持航产集团一体化管理省内机场，积极开辟国际航线，大力发展临空经济。完善太原武宿综保区功能，申建进境水果、冰鲜产品指定口岸查验场。推进大同保税物流中心申报。支持全省11个隶属海关机构发挥好职能作用。推动晋非合作区打造特色海外园区。
大力发展开放型经济。实施对外贸易主体培育三年行动计划，建立省市两级外贸企业孵化中心。支持太原市争取国家跨境电子商务综合试验区，加快省级跨境电商示范园区建设。组织参加好第二届进口博览会。全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，推动更多外商投资项目落地。有效引导对外投资。加快赶上新一轮高水平开放步伐。
（五）聚焦提升城市品质，促进区域协调发展。全面增强中心城市辐射带动作用，发挥各地比较优势，形成中心带动、内外联动的区域协调发展新格局。
全面提升中心城市品质。同步推进行政区划调整和区域中心城市建设，做好城市规划，建设功能完善、绿色智慧、管理科学、宜居宜业的高品质城市，做大区域中心城市。更高起点谋划太原的建设和发展。加快晋中与太原一体化发展进程。支持大同、长治优化空间布局，打造各具特色的区域中心城市。
构建区域协调发展新格局。按照“一核一圈三群”总体布局，合理规划城镇群生产、生活、生态空间，打造特色鲜明、竞相发展的区域板块。强力推进中部盆地城镇群一体化发展战略。做强晋北城镇群，壮大晋南城镇群，优化晋东南城镇群。支持晋陕豫黄河金三角、晋冀蒙长城金三角地区协作发展。
切实提高城镇化质量。积极推进农业转移人口市民化，全面放宽重点群体落户限制。强化跨区域基本公共服务统筹合作，促进基本公共服务均等化。推动特色小镇有序发展。
（六）聚焦全面小康目标，深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。
加快特色现代农业发展。大力发展有机旱作农业。做好杂粮全产业链开发，推进忻州、大同等国家优质杂粮产地交易市场建设，做大做强“山西小米”“山西高粱”“山西马铃薯”“山西荞麦”等区域公共品牌。大力发展循环农业、城郊农业、休闲农业、创意农业等新业态，加快推进“互联网+现代农业”发展，开展农林文旅康产业融合试点。
高标准推进山西农谷等省级战略。加快山西农谷建设，加快建设国家功能杂粮技术创新中心，加快推进雁门关农牧交错带示范区建设，实施粮改饲项目和国家苜蓿行动计划。加快运城农产品出口平台建设，推进出口水果及特色农产品质量安全示范区、水果标准园、水果出口检验检疫服务平台建设。
持续改善农村人居环境。推广浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进省级示范县、示范村建设。继续扎实开展“五大专项行动”。新改建农村公路2万公里，再改善300万农村群众的饮水安全条件。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。健全农村人居环境改善长效机制。
加快推进农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度。有序开展经营性资产股份合作制改革。有效推动生产要素“上山下乡”，鼓励人才、政策、资金等要素向乡村流动，促进更多工商资本、社会资本投资农业农村。
（七）聚焦文旅融合发展，建设富有特色和魅力的文化旅游强省。统筹文化事业和文化旅游产业发展，完善“331”旅游布局，加快把文化旅游产业培育成战略性支柱产业，全面提升文化软实力。
全力推进黄河长城太行三大旅游板块建设。加快推进3个一号公路及“城景通、景景通”建设，开工建设2000公里旅游公路，推进黄河风景道、太行山步道建设。大力引进战略投资者，加快五台山、雁门关、王莽岭、祁县古城等重点签约项目落地实施。完善康养产业布局规划，培育一批康养小镇、康养社区、康养度假村，打响康养山西、夏养山西品牌。科学开发高端文旅资源，严格论证评审，高水平打造龙头景区，做优做强现有5A级景区，再建设一批高等级景区。
全力推动文旅深度融合。统筹推进文化和旅游在发展理念、公共服务、行政审批、市场监管、行政执法、宣传营销等领域全方位对接。深化景区体制机制改革，推动涉旅文物保护单位“两权分离”。深入挖掘自然人文景观独特文化内涵，推动文物活化利用，加强文创产品开发，加快推进非遗和演艺进景区，打造高品质文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”。推动文化保税区、文化产业园区建设。推进“文化+”“旅游+”，用创意激活资源，培育发展研学游、文化体验游、自驾房车游等新业态，推动文旅产品融合、业态融合和产业重构。
提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。加快构建现代公共文化服务体系。深入推进文明守望工程、革命文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程。积极申报第八批国保单位，创新文物保护利用机制。继续开展好文化科技卫生“三下乡”。
大力开展文化交流。加强国际友好省州合作交流，扩大朋友圈，提升人文交流的规模层次。大力开展针对性宣传，强化新媒体推介，讲好山西故事。
（八）聚焦解决突出问题，坚决打好三大攻坚战。按照中央部署，巩固成果，针对突出问题，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。
坚决防范化解重大风险。坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动，有效防范、打击和处置非法集资，有序推进互联网金融风险专项整治。用好财政资金杠杆，引导金融机构扩大资金投放，推动已签约债转股资金落地，继续压降不良贷款。压实市县政府主体责任，规范地方政府举债融资机制，争取更多国家债券支持，坚决遏制隐性债务增量。
决战决胜脱贫攻坚。确保最后17个贫困县全部摘帽、800个左右贫困村退出、22万左右贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁全面完成，实现脱贫攻坚决战决胜！
打好污染防治攻坚战。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”。统筹推进“五水同治”，加快汾河、桑干河流域69座城镇生活污水处理厂提效改造。完成农用地土壤污染状况详查，加强农业面源污染防控，推进露天矿山综合整治，加强采煤沉陷区、矸石山治理。深化生态环境损害赔偿制度改革，稳步实施排污许可证制度，健全生态环境督察工作机制。让绿色发展成为山西的鲜明特质！
（九）聚焦人民群众普遍关心的切身利益问题，加强保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，全力办好群众得实惠的好事、实事。
千方百计扩大就业。切实把稳就业摆在突出位置，加大创业就业支持力度。支持困难企业开展职工在岗培训，鼓励企业不裁员或少裁员。推进就业实名制管理服务，建立精准就业帮扶机制。加强全方位公共就业服务。创新“互联网+职业培训”模式，提高劳动者就业能力。
优先发展教育事业。建成400所普惠性幼儿园，建设500所乡镇寄宿制学校，办好乡村小规模学校。加快“双一流”建设，推进山西大学、太原理工大学率先发展，深化与C9等高水平大学合作交流，推动“1331”工程提质增效，加快山西大学、山西财经大学东山校区建设，深入推进学科专业优化调整，实施一流专业建设计划，建设高水平本科教育。推动应用型高校建设。积极推动独立学院转设。整合职业院校资源，推广现代学徒制，促进产教融合。强化教师队伍建设。加强校园安全风险防控和中小学生欺凌综合治理。
提升全民健康水平。继续实施“136”兴医工程。全面提升“互联网+医疗健康”服务水平。建设中医药强省。建立医疗、预防、养老整合型健康服务体系，推动以治病为中心向以健康为中心转变。
健全住房保障体系。坚持“房住不炒”基本定位。继续抓好棚户区住房改造。大力发展装配式建筑，提高全装修住宅覆盖率。建立健全房地产市场调控长效机制，夯实城市政府主体责任，保持房地产市场稳定，让住房保障政策惠及更多城镇中等及以下收入住房困难家庭，让广大人民群众“住有所居”。
完善社会保障制度。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。提高城乡社区养老服务水平。全力办好八件民生实事。
（十）聚焦平安山西建设，提升社会安全稳定水平。今年大事多、要事多、喜事多，防风险、保平安的任务更加艰巨，必须牢牢守住社会安全稳定这一底线。
全面贯彻总体国家安全观。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。持续推进扫黑除恶专项斗争。做好民族宗教工作和援疆工作。
安全生产是必须牢牢树立的红线、紧紧守住的底线。要压实安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，夯实基层基础，坚决杜绝重特大事故。
三、切实转变政府职能
坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府自身建设。对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，提高政府治理能力现代化水平，推动我省营商环境进入全国第一方阵。
深化“放管服效”改革。引深审批制度改革，推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，实施“区域评估”，试行告知承诺制和“容缺受理”制度，大幅压缩核准类项目审批评估时限。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”“多证合一”改革，推广相对集中统一行政许可权改革经验，开展晋城市县两级改革试点，在省级推行“一枚印章管审批”改革。创新监管方式，推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化。更大力度推动跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”。优化政务服务，全面深化“一门一网一次”改革，在省市县三级政务服务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”模式，建设覆盖全省、联通国家的一体化政务服务平台，同步实现“互联网+监管”功能，提升移动政务服务“三晋通”覆盖度和体验度，让更多事项“一网通办”，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”！
降低企业生产经营成本。积极落实国家和省各项惠企减税降费政策，坚决治理乱收费、乱罚款。扩大电力市场直接交易规模，完善工业用地弹性出让制度，降低各类要素成本。加快“公转铁”运输结构调整，推进高速公路差异化收费，降低企业物流成本。
营造良好发展环境。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。开展全省域营商环境第三方评估，组织居民和企业对本地营商环境进行评价，建立全省营商环境投诉举报跟踪督办机制。
营商环境是政府治理效果的直接体现。各级政府要加快转变政府职能，改进工作方法，全面提高行政效能。要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论。要自觉运用法治思维和法治方式推进工作。要加强政策研究和经济运行监测，推进智库建设、参事、咨政等工作，强化政策储备。要以良好政风和过硬作风提升服务效能。要牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，最大限度提升企业和群众办事便利度、满意率！
更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，紧紧依靠全省人民，改革创新、锐意进取，不断拓展转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
